8月20日 ，《上海市城市更新和住房发展“十五五 ”规划》正式公布 。这是上海首次将城市更新和住房发展两大领域合并编制的规划 。到2030年 ，计划推动不少于150栋商办楼宇更新提升，更新商业设施面积500万平方米。新增黄浦江滨水贯通岸线长度52公里 ，其中干流水系4公里 、支流水系48公里 。
围绕市民关心的住房问题 ，《规划》明确，要实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准 、设计、材料 、建造 、运维水平 ，聚焦隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉 、保温隔热等问题 ，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子” 。加强规划 、建设、预售 、交付全流程管理，完善预看房 、工程质量保险、竣工验收等制度。
改善居住：扩大老旧小区改造覆盖面
《规划》明确 ，上海将持续改善人居环境 ，提速城中村和旧住房成套改造。
城中村方面，到2026年底 ，全面启动城中村整体改造项目 ，全面完成整治提升；到2027年底，全面完成整体改造项目的前期改造 。旧住房成套改造方面 ，到2026年底 ，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造 ，不成套里弄 、公寓 、花园住宅更新取得积极成效 ，推动实施一批兼具民生改善、保护发展的城市更新项目 。
老旧小区改造一直是市民群众关心的热点话题，下面 ，改造将进一步扩容。《规划》明确 ，进一步扩大老旧小区改造覆盖面 ，同步解决房屋安全隐患问题，实现公房 、售后公房类小区全覆盖修缮 ，逐步扩展至混合类 、早期商品房小区 ，按照“先体检、后改造 ”的原则，分批纳入改造计划 。提升改造水平 ，丰富改造内容 ，引导居民参与和自治，共同维护改造成果 。支持老旧住房自主更新。有序推进老旧电梯更新和既有多层住宅加装电梯 。
房地产市场方面 ，加快构建房地产发展新模式 。加大专业化 、规模化住房租赁企业培育力度 ，健全房屋租赁分类监管体系。加快完善住房供应体系，综合考虑人口结构 、家庭规模及变动趋势 ，科学合理确定各区住房供应规模、空间布局和产品结构 。适应多子女家庭等多样化住房需求 ，增加房型更优、品质更高 、配套更好的改善性住房供应 。增加主城区优质住宅用地供给。
住房保障方面，强化公共租赁住房兜底保障，做到应保尽保 。如 ，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应 ，提高中心城区床位占比 。加强各类人才安居服务，面向新就业大学生等青年群体 ，强化普惠性青年安居专项支持 ，面向重点单位急需紧缺人才，用好人才安居平台 ，实施“房补联动 ”。
更新提质 ，完善商办楼宇监测机制
随着上海城市空间内涵式发展持续深入，《规划》明确 ，存量资源进一步提质增效。
商业商办方面 ，推进小陆家嘴 、虹桥世界 中央商务区、漕河泾 、五角场等商务单元更新 。加强招商引资，促进业态升级 。完善商办楼宇监测机制。
促进商业街区活力焕新 ，推动南京路 、徐家汇等重点商圈能级提升 ，加强世界 级消费集聚区建设 。加强文商旅体展融合，加大智慧商圈和新型消费基础设施等建设力度 。支持企业自主更新，推进存量商业设施改造升级。放大“美丽街区”溢出带动作用 。
产业空间方面 ，要确保产业用地用于产业发展 。加强综合绩效评估 ，识别低效产业用地并形成分类处置方案，鼓励发展战略性新兴产业、未来产业。加快推进产业集聚区建设 ，培育一批高能级产业特色园区 。推动低效产业用地盘活处置75平方公里 。
重点片区焕新方面 ，加强更新片区策划，提出目标定位 、主要功能和业态产业。推进外滩第二立面 、吴淞创新城等重点片区内不少于300个更新项目实施 。
公服均衡 ，新建至少15个完整社区
《规划》提出 ，进一步促进公共服务优质均衡 。
城市功能持续完善，充分利用存量低效资源 ，优先补齐民生领域公共服务设施短板。建设改造全民健身场地设施 ，开展市体育宫、江湾体育场场馆更新改造前期研究工作。加快全龄友好滨水空间建设，不断完善黄浦江 、苏州河沿线公共服务设施 ，更新改造沿岸游船 、轮渡码头及周边驿站 。新增家门口养老服务站1000家；完成公交站台无障碍改造不少于300个 。
因地制宜设置社区托幼、养老 、卫生 、文化、便民商业等配套设施 ，加强存量闲置房屋复合利用。建设更新改造社区公共空间、公共绿地 、环境卫生等场所设施，增加健身休闲运动场所 。到2027年底，主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60% ，新增建成特色类完整社区15个以上 。新增公共服务配套300项 ，成熟大型居住社区占比提升至80%以上。
有序推进“好房子”建设 。实施房屋品质提升工程 。优化房型设计和全装修标准，提高建筑性能 ，完善配套设施。加强规划 、建设、预售 、交付全流程管理 ，完善预看房 、工程质量保险、竣工验收等制度 。推动既有住房更新改造，把老房子改造为“好房子 ” 。
进一步提升物业治理水平。推动业委会应建尽建 、按时换届 ，全链条完善业主大会 、业主委员会组建、运行与监督机制 。实施物业服务质量提升行动 ，建立质价相符的物业行业市场调节机制，推广酬金制物业服务计费方式 。提升物业服务企业履约水平 ，鼓励支持物业服务企业业态向居家养老 、健康管理 、家政服务等个性化服务领域延伸。强化物业服务企业应急状态响应能力和水平。鼓励引导物业管理区域或管理单位合并 ，支持企业开展集团化运作、品牌化经营 。加快智慧物业建设 。全市住宅小区物业治理覆盖率达到100%。
彰显风貌，公布一批上海市历史文化名镇
《规划》明确 ，进一步彰显风貌特色魅力 。
构建保护传承体系 。健全历史文化保护传承法规体系 ，研究并推动历史文化名城保护规划编制工作，开展中国历史文化名镇保护规划修编。摸清文化遗产资源底数，完成第四次全国文物普查和新发现文物认定公布 ，完成老城区和老街区专项调查工作 ，公布一批上海市历史文化名镇，完成第六批优秀历史建筑 、第二批上海市红色资源 、第四批上海工业遗产认定公布 。
积极探索历史文化资源活化利用模式 。持续推进衡山路—复兴路、老城厢、愚园路 、南京西路等历史文化风貌区有机更新。持续推进新场镇 、朱家角镇等历史文化名镇保护提升和传承利用 。
坚持保护第〖One〗、 应保尽保 、以用促保 ，实施海关大楼 、真如寺大殿等重点文物建筑以及高阳大楼、花园坊等优秀历史建筑的保护修缮项目 。积极引导具备对外开放条件的文物和优秀历史建筑向社会公众开放。推出一批人文 、艺术 、建筑、时尚相融合的“城市行走 ”线路 。
生态韧性 ，公园数量累计要超1600座
《规划》提出，要加强生态环境治理 。修复河湖海岸湿地空间 ，保护湿地风貌。实施新一轮“公园城市”建设工程 ，加快环城生态公园带建设。拓展延伸“一江一河 ”滨水开放区域，联通垂江生态廊道 。公园数量累计达到1600座以上 ，新增黄浦江滨江绿地及公共空间面积100公顷 ，活化提升苏州河滨河绿地及公共空间面积100公顷，新增黄浦江滨水贯通岸线长度52公里 ，其中干流水系4公里 、支流水系48公里 。
健全房屋安全体检 、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。优化既有房屋安全风险评估预警大模型 。完善住宅专项维修资金政策 。积极探索普惠性综合保险机制 ，结合市场化手段提升房屋安全保障水平。
加强河网管网联排联调，加快排水防涝设施建设改造，加强绿色调蓄顶层设计 ，深度融合城市更新 、海绵城市建设等 ，推进公园 、绿地、下沉式广场、地下空间等绿色调蓄设施建设，构建完善的城市防洪排涝体系 。有序实施河道整治工程 、重要泵闸口门建设和主海塘提标改造建设 ，持续开展防汛泵站设备集中更新工程 ，并推进实施一批低洼圩区改造 、积水点改造项目 。
实施市政管网更新。加快城市基础设施生命线安全工程建设，推动重要设施、能源 、水源等分布式布局 ，完善抗灾设防标准 。全面排查基础设施风险隐患 ，实施老旧燃气 、供排水、电力等管网设施改造 。持续开展雨污混接排查整治。加强城市生活污水收集处理 、再生利用和污泥处理处置设施建设改造，加快建立污水处理厂站网一体建设运维机制 。到2028年底 ，完成架空线入地和杆箱整治道路长度300公里 。
为保障规划落地 ，《规划》提出建立可持续的城市更新投融资体系。加大市 、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款及超长期特别国债支持 ，并落实相关税费减免政策。
完善市场化投融资模式 ，创新激励机制，吸引社会资本参与城市更新 。建立健全政府 、经营主体 、社会群众多方资金共担模式 。鼓励各类金融机构加强对城市更新项目的信贷支持，创新金融产品。完善住房金融相关政策 。发挥城市房地产融资协调机制作用 ，推进城市房地产融资协调机制“白名单 ”项目扩围增效 。
（文章来源：上观新闻）
